Газети України, медіа-консультації - Тендер на висвітлення діяльності органу місцевого самоврядування

Заявка із друкованого довідника "Газети України 2007":

Порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування визначається Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації». Ч.1 ст.5 цього Закону встановлює, що порядок фінансування засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, щодо висвітлення діяльності цих органів визначається в договорах між ЗМІ та органами влади, самоврядування і у статутах ЗМІ. Ч.4 цієї ж статті встановлює, що видатки на фінансування засобів масової інформації щодо висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування передбачаються у Державному бюджеті та місцевих бюджетах. Ч.5 цієї ж статті встановлює для місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування такий обов’язок: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування у своїх кошторисах зобов'язані передбачати витрати на висвітлення своєї діяльності засобами масової інформації».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», друкований засіб масової інформації є комунальним, якщо його засновником (співзасновником) є орган місцевого самоврядування та/або місцева державна адміністрація.

У ч.1 ст.4 цього Закону закріплено, що державна підтримка засобів масової інформації здійснюється, зокрема, шляхом подання фінансової допомоги.

Ст.8 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» встановлює, що органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації відповідно до законодавства забезпечують повне виконання власних фінансових зобов’язань та проведення заходів, спрямованих на повне виконання фінансових зобов’язань іншими засновниками (співзасновниками).

Таким чином, чинне законодавство чітко регламентує обов’язки органів державної влади та місцевого самоврядування:

1) передбачати у місцевому бюджеті кошти на висвітлення своєї діяльності та на додаткову державну економічну підтримку (дотацію) комунального засобу масової інформації;

2) укласти угоду з засобом масової інформації, засновником чи співзасновником якого вони є, що визначає порядок фінансування ЗМІ по висвітленню своєї діяльності;

3) виконувати власні фінансові зобов’язання у повному обсязі.

Якщо окреслити сферу дії Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», то побачимо у преамбулі Закону: «Цей Закон встановлює правові та економічні засади здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів». Державна закупівля ст.1 Закону визначається як: «державна закупівля (далі – закупівля) – придбання замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти у порядку, встановленому цим Законом».

Таким чином, процес виділення коштів співзасновником, відповідно до положень Законів України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» та «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» не є придбанням за державні кошти, а є обов’язком органів місцевого самоврядування та формою фінансової допомоги (дотацією) ЗМІ. Тому норми Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» на ці правовідносини не розповсюджуються. При цьому слід зазначити, що за умови витрачання цих коштів уже комунальним виданням у розмірі 30 тис. або більше гривень (за одну угоду), відповідно до статті 2 Закону «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» його вимоги щодо проведення тендерів мають бути виконані. Тому що ці кошти, відповідно до визначення, наведеного у ст.1 цього Закону, є «державними коштами», які спрямовуються на закупівлю товарів, робіт та послуг.

Т.Котюжинська, головний юрисконсульт НСЖУ