Газети України, медіа-консультації - Як діяти, коли органи влади та місцевого самоврядування примушують затвердити нові, розроблені ними редакції Статутів комунальних ЗМІ

Заявка із друкованого довідника "Газети України 2007":

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» зміна засновника (складу співзасновників) повинна оформлятися угодою між засновником (співзасновниками) і його правонаступником, укладеною відповідно до вимог цивільного законодавства України. Ця угода є підставою для подання правонаступником заяви про перереєстрацію в порядку, передбаченому статтями 11 та 12 Закону.

Зазначена угода має відповідати загальним нормам статей 626-654 Цивільного Кодексу України щодо договорів. Зокрема, у статті 627 Цивільного Кодексу передбачено, що сторони є вільними в укладенні договору та визначенні умов договору. А у статті 638 того ж Кодексу зазначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Відповідно до Закону про пресу ця угода обов’язково укладається у письмовій формі, оскільки подається до управління Міністерства юстиції, яке здійснює перереєстрацію видання.

Оскільки відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов\'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, рішення про їх участь у процесі укладання угоди мають бути прийнятими відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про місцеві державні адміністрації». З боку трудового колективу рішення «про укладання або не укладання» угоди та її умов має бути прийнято на загальних зборах трудового колективу.

Враховуючи наведені статті Цивільного Кодексу України, угода підписується співзасновниками на засадах добровільності і буде вважатися укладеною після досягнення згоди всіма сторонами щодо її умов.

З огляду на вищевикладене, будь-які рішення органу місцевого самоврядування про вихід в односторонньому порядку зі складу засновників або виключення трудового колективу зі складу засновників не відповідатимуть вимогам ст.20 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», яка чітко передбачає процедуру змін у складі співзасновників через укладання угоди. Також відповідно до ст.20 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» відсутність такої угоди позбавляє правонаступника (орган місцевого самоврядування, місцева державна адміністрація) підстав для подання заяви про перереєстрацію друкованого ЗМІ. Ст.11 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» забороняє вихід у світ друкованого ЗМІ без державної реєстрації (перереєстрації).

Внесення змін до складу співзасновників через прийняття (затвердження) нової редакції Статуту чинним законодавством не передбачено. Закон України «Про місцеве самоврядування в України» та Закон України «Про місцеві державні адміністрації» не надає органам місцевого самоврядування і місцевим державним адміністраціям повноважень в односторонньому (імперативному) порядку вносити зміни до складу співзасновників друкованого ЗМІ або вимагати від інших співзасновників затвердження Статуту.

Якщо під час вирішення питань щодо зміни складу співзасновників виникнуть спори, вони, відповідно до вимог ч.3 ст.20 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», мають вирішуватися судом.

Т.Котюжинська, головний юрисконсульт НСЖУ